这个问题就是：如何占领美国。
经过艰苦的辩论，黄瀚林最终说服了绝大部分同盟国首脑，让他们放弃了赔款要求，并且设法稳住了伊朗等国，在赔款问题上达成了一致，即原则上不要求国家赔偿，只限于民事赔偿。
所谓的民事赔偿，主要指美国必须为战争期间，针对交战国的民众、战俘所犯下的战争罪行进行赔偿，而且赔偿主体是个人，不是国家，因此赔偿也将以个人起诉美国政府的方式进行。
战后，针对美国的民事赔偿官司就有数十万件。
当然，相对于国家赔偿，民事赔偿只是聊胜于无。到最后，美国向交战国的受害者赔偿了大约一万四千亿美元（以二零五一年的币值为准），仅相当于之前各国要求的国家赔偿额的万分之一。
问题是，赔偿只是战后惩治美国的问题之一。
当时，中国与盟国最大的矛盾，是如何占领美国。
黄瀚林肯定希望独占美国，可是别说欧洲联邦不会答应，连其他盟国也表示反对，均认为应该由盟军占领美国。
当然，在名义上，中国军队也属于盟军。
只是，在指挥权上，中国军队只听从中国政府指挥，不接受盟军司令部指挥，因此没有算在盟军之内。
当时，这个问题差点谈甭。
真要谈甭了，黄瀚林在这次首脑会议上所做的努力都会前功尽弃。
到最后，黄瀚林不得不做出让步。
当然，只是变相让步。
在接受了盟国的提议，即由中国军队加入后的盟军占领美国之后，黄瀚林提出，占领行动只能在战争结束之后开始，而且得提前成立临时政府，出台临时宪法，在美国的社会环境稳定下来之后，再由盟军替换中国军队。更重要的是，盟军的占领行动，必须以新美国的临时宪章为准。
说白了，黄瀚林此举直接使占领变得毫无意义。
显然，仍然有很多国家不满。
黄瀚林没再做出让步，明确表示，这已经是中国的底线，如果各盟国首脑仍然在占领问题上纠缠的话，中国就会考虑单独占领美国，并且单独处置美国，因为中国绝对不能容忍通过占领来肢解美国。
事实上，黄瀚林一直在占领问题上不肯退让，就是在防止美国遭到肢解。
谈到这个时候，印度总理再次出面，提出了一个折中方案，即盟国的占领行动必须建立在美国版图完整的基础之上，即盟国分区占领不是为了肢解美国，只是为了减轻中国军队的作战压力，所有盟国军队都得服从占领军司令部的指挥，而不是服从本国政府指挥，占领军司令部则由中国组建。
必须承认，谈到这个地步，这已经是最好的折中方案了。
在黄瀚林态度坚决的情况下，绝大部分盟国都放弃了肢解美国的想法，而且也知道只要中国不肯让步，就没有任何人能够肢解美国。事实上，也有很多盟国首脑认识到，肢解美国不会有任何好处。更重要的是，在国家赔偿问题得到妥善解决之后，肢解美国给任何一个盟国都无法带来直接好处。原因很简单，之前大多数盟国支持肢解美国，就是希望通过占领区获得国家赔偿。既然已经放弃了国家赔偿，就没有理由肢解美国了。此外，要想使民事赔偿兑现，就得保证美国的完整性。
也就是说，到这个时候，盟国要求占领美国，实际上只是一种政治要求。
说得简单一些，就是让盟国首脑回去之后，能够给议会、给民众一个交代，并非想要从中获得直接利益。
不管怎么说，在美国接受由中国军队成立的占领军司令部指挥，也说得过去。
搞清楚这一点后，黄瀚林才表示，可以让盟军分担占领任务，但是得首先成立占领军司令部。
这下，问题得到了妥善解决。
接下来要做的，就是划分占领区，以及确定各个盟国的出兵数量。
事实上，划分方式非常简单，即按照美国的州来划分。
美国总共有五十个州，除掉阿拉斯加州与夏威夷州，美国本土有四十八个州，外加华盛顿特区。
后来，华盛顿州、俄勒冈州、加利福尼亚州、蒙大拿州、北达科他州、明尼苏达州、密歇根州、纽约州、宾夕法尼亚州、得克萨斯州、弗吉尼亚州、夏威夷州与阿拉斯加州由中国占领，佐治亚州由约旦、科威特、卡塔尔与巴林占领，其余三十六个州，由三十六个盟国各自占领，欧洲联邦分到的是缅因州，华盛顿特区在名义上由盟军共同占领（后来也是占领军司令部所在地），实际上由中国与欧洲联邦共同管理。战后的美国，依然实行联邦制，各个州拥有较高的自治权，联邦总统、联邦议会议长、联邦政府高级官员、以及各个州的州长在选出之后，都得由占领军司令任命。说得简单一些，占领军司令就是美国总统的总统，拥有最高管辖权。显然，占领军司令只能由中国上将担任，只是在占领军司令部，设了一个盟国联合参谋部，由四十个盟国各派遣一名高级军官组成，占领军司令则通过参谋部下设的管理机构负责行使管辖权。欧洲联邦与中国解除同盟条约之后，缅因州由中国占领，华盛顿特区也由中国军队单独管理。
从某种意义上讲，黄瀚林保住了其坚持的原则，即战后的美国必须是一个完整统一的国家。
事实上，大战结束后不到十年，盟军在美国的占领行动就剩下了象征意义。
不管怎么说，永久占领美国是很不现实的想法，只有让美国民众心甘情愿的放弃抵抗的念头，才能从根本上消除威胁，而占领本身并不能让美国民众放弃抵抗，只有结束占领，把权利移交给美国民众，才能达到目的。当然，为了防止美国东山再起，短时间占领仍然是有必要的。
问题是，如果没有明确的国家目标，美国就很容易再次走上歧途。
这时候，黄瀚林的远见卓识发挥了至关重要的作用。
要知道，大战结束后不久，欧洲联邦就发动统一欧洲大陆的战争，后来还把战火烧到了东欧与地中海南岸。
结果就是，欧洲联邦很快就成为美国人民心里的公敌，成为对自由与民主世界构成最大威胁的敌人。原因很简单，欧洲联邦的统一行动，不是在自由与民主的基础上进行的，而是通过战争实现的，是强加给欧洲其他民族的统一。如此一来，在原本就热爱自由与民主的美国人眼里，欧洲联邦就是一个独裁的军事强国，是一个到处侵略与吞并弱国，时刻都在发动战争的邪恶国家。
在很多美国人看来，欧洲联邦迟早有一天会跨过大西洋，让战火烧到美国本土。
别忘了，美国也是西方国家，而且半数国民是欧洲移民的后代，因此在美国人看来，欧洲联邦的统一范围不仅仅是欧洲大陆，而是所有西方国家，这其中肯定就包括大西洋对岸的美国与加拿大。
显然，在美国民众把欧洲联邦当成敌人的时候，中国就是美国的盟友。
也正是在这个大背景下，中国开始为美国松绑，逐步降低占领级别，并且逐步把国家权利归还给美国民众。
只是，中国并没放松警惕，比如严格限制美国的军事力量。
总而言之，黄瀚林积极鼓动欧洲联邦发动统一战争，对中国在美国的占领行动提供了坚实的基础。
当然，这些都是后话了。
七月七日，在基本问题达成一致之后，东方同盟集团四十一个成员国的首脑共同签署与发表了《同盟宪章》，明确提出，只有美国无条件投降，战争才会在盟军全面占领美国之前结束。
事实上，两天前，美国总统就通过瑞士，获得了消息。
这个时候，卢卡斯基本上已经走投无路了。
东方同盟集团以宪章的方式，把美国无条件投降确定了下来，等于关闭了通过谈判结束战争的途径。
美国要么彻底战败，要么无条件投降，没有第三种选择。
当然，无条件投降等于彻底战败。
两种方式的区别只是，到底要牺牲多少人，战争才会结束。
显然，牺牲的不是中国人，而是美国人。
在战场上，美军已经丧失了抵抗能力。虽然美国空军还在作战，但是仅能保护东海岸地区的大城市。在广大的中部地区，美军已经完全丧失制空权，中国空军不但能够用战略轰炸机轰炸城镇，甚至还大量使用了运输机，也就是大型电动武器运载与投掷平台，来轰炸完全丧失抵抗能力的地区。
每天，都有成千上万的美国人丧生。
根据战后估计，在战争的最后几个月里，每天死于战略轰炸的美国人在十万到二十万之间，而间接死亡的美国人更多。如果全部算上的话，每天有一百万以上的美国平民因战乱丧生。
美国还能打下去吗？
答案明显是否定的，最多只需要半年，美国就将彻底崩溃。
问题是，卢卡斯能够在这个时候宣布无条件投降吗？
答案也是否定的，因为有太多太多的人不会让卢卡斯投降，这其中就包括美军中的战争狂热份子。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（qidian.com）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。)