张政带领的汉军已经兵临彭城城下，城内的刘邦还人和众臣开会扯皮，商议怎么应对张政的进攻问题。
有人说要在彭城坚实，有人说要撤回关中方才保险。
所有的人都在等着刘邦作出最后的决断。
刘邦的最大优点就是能从一大堆人的建议之中找出最佳方案然后执行，大臣们都相信刘邦的这个能力。
“所有人跟我退守荥阳。”刘邦作出了最后的决断。弃守彭城对刘邦来说也不是第一次，上次刘邦也是带领几十万大军占领了彭城，然后被项羽几万人杀的大败，最终退守荥阳一线。经过长时间的对峙，刘邦又杀了回来，打败了项羽，刘邦相信，既然上次能做到，这次一定也可以。
其实还有一点刘邦没有说，彭城周围是楚国的旧地，当地的人对刘邦的认可程序一直不高，刘邦的支持者很少，甚至有许多人还在怀念着项羽。刘邦对外征战的粮食补给大多还要从关中地区运来。汉军一旦围了彭城，不用说汉军恐怖的攻坚能力，就是围了彭城然后清扫周边城池，也会让彭城变成一座孤城，其他地方也没有能力组织起队伍来救援彭城。
张政带领军队一路急行，当他们赶到彭城时，彭城已经变成了一座空城。刘邦不但带着手下的军队跑了，在跑之前还大肆散布放谣言，说张政为了报复刘邦进攻临淄，准备在攻占彭城之后进行屠城。本来战事一起就弄的人心惶惶，百姓们根本没有什么辨识能力，基本上听风就是雨，况且这个年代屠城也不是什么新鲜事，所以彭城的百姓拖家带口的逃离彭城。
张政望着一片混乱的彭城反倒感到有些轻松了，刘邦放弃抵抗逃走了，避免了残酷的攻城战，使双方都少死了很多人。
对于逃离的百姓张政也有办法，他率军前来，从齐国同时带来了一批原先农村工作讲习所的成员，这些人在齐国走家串户做百姓的工作已经很有经验了。张政本来是想在围困彭城期间派这些人到周围的乡村进行宣传鼓动工作的。现在彭城城门大开，自然也被列入了工作范围。
在强大武力支持下的思想工作是最容易的。当彭城百姓以为自己必死，必然被抢劫时出来一队人跟他们讲道理大多数人还是愿意听了，所以彭城很快恢复了秩序，一些逃走的百姓也陆续的开始返回，商家店铺开张作生意，工厂作坊开始了生产。彭城之间还是旧时景象，只是大王换了个人。
当然事物总会走向极端，在几经试探之后彭城内有人发现汉军似乎想走仁义之师的路子，这给了他们底气，腰杆开始硬了起来，在执行汉军的命令时讨价还价的人多了起来，在张政面前提要求的人多了起来。
对这一切张政都不喜欢，他不喜欢用嘴说服别人，更不喜欢妥协，张政喜欢规矩，喜欢作人做事都要有个底线，在法律之内是百姓的自由，超越了法律百姓将会看到王的力量。
在工作队之后进驻彭城的是汉国的法官队伍，张政坚信只有汉国法律能够实施的地方才真正算是汉国的领土。
独立于官府之外的法庭开始办工，此时的法庭不用愁没有业务开不了张。彭城之内自然有许多罪恶需要清算。原先的权力框架倒塌，许多人的冤屈自然有了解决的机会。案件一个个审理下来，沉冤得雪痛哭流涕的场景也是屡见不鲜。至于那些低估了汉国力量和张政决心抗衡的都被处理掉倒没有什么人关心了。
彭城不战而降对周边的城池起了很好的示范效用，张政面前捷报频传，汉军一日之内连下数城全都是兵不血刃。
“大王有淮南王英布的使者求见。”听到侍卫的报告张政只好放下手头的工作召见了英布的使者。
英布本是项羽手下的猛将，又是项羽分封的十八路诸侯之一的九江王，投靠刘邦后被封为淮南王，也算是个人物，有着自己独立的领土和军队。刘邦被张政打跑了，英布肯定要表明自己的态度。
“我家大王希望两国能和平相处。”使者上来的第一句话就将这次会谈定了调子。
“叫英布马上投降，在我面前没有什么淮南王。”张政懒得同使者扯皮，直接命令道。
“我家大王说淮南可以臣服于汉国，但原先的一切要保持不变。”使者本来想同张政讨价还价的，没想到张政上来就开了一个最低价，使臣也只好将自己的底线亮了出来。英布判断张政现在要同刘邦打仗，正是需要拉拢各方势力的时候，此时英布与张政谈判不倒向刘邦与张政和平相处定是张政求之不得的，至少英布能够保住淮南王原有的一切。
但英布这次判断错了，现在张政有着碾压刘邦的实力，而且张政早就下定决心在汉国之内除了他之外不允许有第二个王出现。这倒不是张政对权力的贪婪，而是历史的教训在那里摆着呢。当然这个历史只有张政可以看到。原先的历史中刘邦取得天下重新回到了分封制的老路上去，虽然刘邦靠着自己的强大力量剪除了异姓王，平定了个个诸侯的反叛，分封的都是他们刘氏子孙。血缘关系也没有让这种分封关系维持太久，刘氏子孙也拿起刀枪反叛了。七国之乱在刘邦死后没多久就发生了。
“投降，接受我的处置，你们没有谈判的资格，否则死路一条。”张政说的很强硬，没有任何缓和的余地。有道是“百代皆行秦政治”，只有郡县制才是长治久安之路。张政不想给自己的后人留下隐患，即便是现在困难一点儿也要向着正确的方向前进。
“那好，我们战场上见。”使臣觉得自己的任务彻底的失败了，一甩袖子怒气冲冲的离开了。对于张政一点儿活路也不给的要求使者必须表现的更为强硬，至于有没有第二批使者找张政谈判那是英布的事情了。
使臣回淮南向英布传达了张政的意思，英布当即大怒。
“传令下去，整军备战，消灭一切来犯之敌。”英布从一个刑徒成为统治一方的大王，他的大半个人生都是为了追逐权力在奋斗，为此他不惜为项羽冲锋陷阵，不惜投降刘邦，张政让他放下武器成为一无所有的俘虏他当然是不干的。
张政也没有作英布会投降的打算，淮南王的使臣刚走，张政派出的大军也已经向着淮南进发了。